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近日，南京市環保局通告，2016年1月1日起，在南京市行政區域內實施排汙權有償（cháng）使用和交易，重化工行業按高標準征收。南京企業必須先要買排汙權，再交排汙（wū）費，買不到排汙指標的新項目將不能上馬。

據悉，2007年，我國開（kāi）始建立排汙權有（yǒu）償使用和交易試點；2014年8月（yuè）25日，國（guó）務院發布《國務院辦公廳關於進一步推進排汙權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發〔2014〕38號（hào）），明確提（tí）出建立排汙（wū）權有償（cháng）使（shǐ）用製度和加快（kuài）推進排汙權交易（yì）；按照該意見，2015年底前，試點（diǎn）地區應全麵完成現有排（pái）汙單位排汙權的初次核定；到2017年底，我國將基本建（jiàn）立排（pái）汙權有償使（shǐ）用和交易（yì）製度，試點工作也將（jiāng）基本完（wán）成。

其實（shí），鋼鐵（tiě）行業（yè）與排汙權息息相關。然而在（zài）采訪過程中（zhōng），《中國冶金報（bào）》記者了解到（dào），鋼鐵企業目前對排汙（wū）權交易（yì）的參與度並不高。一旦排汙權有償使（shǐ）用和交易製度建立起來，以及（jí）排汙權有償（cháng）使用和交易費用提（tí）高，鋼鐵企（qǐ）業屆時將麵臨更大的環保壓（yā）力。

建項目（mù）買“電話”排汙時交“話費”

南京市環保局相關負責人表（biǎo）示，排汙權有償使用（yòng）和交易的原理是將市場機製引入環境管理體係，利用排汙權交易（yì）的價格（gé）杠杆，充分（fèn）發揮參與企業的主觀能動作用，鼓（gǔ）勵企業在總量控製的前提下（xià），采取各種手（shǒu）段主動實施汙染減（jiǎn）排，降低環境（jìng）資源（yuán）的占有成本，從而降低（dī）區域排放總量（liàng），並改善環境質量。

不過，排汙權、排汙權（quán）交易和排汙權（quán）有償使用其（qí）實是不（bú）同的概念（niàn）。

“如果說排汙權（quán）是電話的話，那麽排汙權有償使用就是話費。”業內人士表示，排汙權（quán）是對企業排汙總量的（de）許可；一般由環保廳/局對老企業核定初始排（pái）汙權，並規定各種汙染物的排汙總量；最重要的是，項目上馬（mǎ）必須獲得排汙權，才可以排汙；富餘的排汙（wū）權可（kě）以交易，一般由物價局定（dìng）出交易基準價格（即允（yǔn）許的（de）汙（wū）染物最低交易價格（gé））。而排汙權有償使用是要求有（yǒu）排汙權的企（qǐ）業在排汙時繳納費（fèi）用。

環保業內人士指出，排汙權管理屬於末（mò）端管理手段，是對（duì）應企業全生命周期的管理手段。就排汙權交易和排汙權有償使用而言，目前，排汙權交易推廣得更為普（pǔ）遍，而排汙權有償使用在各試點執行的過程中會出現不同的情況。

排汙權交易的價格與（yǔ）排汙權有償（cháng）使用時發生的費用也有很大差異。按照山西省排汙權交易（yì）中心顯示的數據，每千克化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮（dàn）氧化物（wù）的排汙權交易（yì）基準價格分別為29元、30元、18元、19元。據《中（zhōng）國冶金報》記（jì）者（zhě）了解（jiě），今年4月份前，南京市上述汙染物的排汙費用為0.9元、1.125元（yuán）、1.26元、1.26元，排汙權交易價格是排汙（wū）權有償使用費的15倍~30倍。

提高成本還是汙染環境讓市場發揮更大的調節作用

根據南（nán）京市環保局通告，自2016年（nián）1月1日起，南京市對工業排汙單位將實施（shī）排汙權有（yǒu）償使用，對（duì）其有（yǒu）償獲取的排汙權，在規定期限內具有使用、轉讓和抵押等權利。排汙權指標有效使用期限原則上不（bú）得（dé）超（chāo）過5年。通過新（xīn）建、改建、擴建（jiàn）環保（bǎo）處理設施和提標（biāo）改（gǎi）造、清潔生（shēng）產、淘汰落後產能等方式減少的富餘汙染物排放（fàng）量，既可用（yòng）於自（zì）身生產需（xū）要，也可將結（jié）餘的排汙權指標進行交易、租賃，或申請環保部門回購。南京市排汙權有償使用和（hé）交易的指標包括（kuò）水汙染物的（de）化學需氧量、氨氮和大氣汙染物（wù）的二氧化硫（liú）、氮（dàn）氧化物4項（xiàng）。排汙權（quán）有償使用將分步實施，其中，2016年（nián）將按（àn）照征收標（biāo）準的40%執行，2017年按照征收標（biāo）準的70%執行，2018年起按（àn）照規定標準執行。

排汙權交易（yì）由南京市環境保護局（jú）和公共資源交易中心（xīn）負責組織，在統一的交易平台上實施，交易類型（xíng）主要包括購買、出讓、回購（gòu）、租賃等，交易方式包括公開競價、定額出讓（ràng）、協議轉（zhuǎn）讓等。公開競價以（yǐ）排汙權有償（cháng）使用征（zhēng）收標準為（wéi）交易底價，定額出讓按照排汙（wū）權有償使用征收標準執行，協議轉（zhuǎn）讓價格不得低於排汙權有償使用（yòng）征收標準的80%。

根據規定，自2015年12月1日起，新建（jiàn）、改建、擴建項目新增排汙權指標，必須在報送建設項目（mù）環評審批文件前通過排汙權交易取得，即沒有購買到排汙指標，項目就不能上馬，而對環境有利的“優質項目”則能獲準。

開展排汙權有償使用和交易（yì），是不（bú）是增加了企（qǐ）業負擔？對此，南京市（shì）環保部門（mén）相關（guān）負責人表示，從短（duǎn）期來看，會增加企業一（yī）定的（de）經營（yíng）成本，一些靠低環境成本生存的企業，甚至可能因此而破（pò）產。但是，從（cóng）長遠來看，這將迫使排汙企業重視環保，這對企業和環境都是利大於弊。

在采訪（fǎng）中，當地（dì）鋼鐵企業南鋼也表示，南鋼將力爭（zhēng）通過環保提升來壓（yā）減排汙權權標，也會借此機會提升企業競爭力。

鮮有鋼企參（cān）與排汙權交易

排汙（wū）權交易在鋼鐵行（háng）業中的參與（yǔ）度並不高。《中國冶金報（bào）》記者（zhě）采訪的鋼鐵企業都沒有參與過排汙權交易。

據了解，山西省排汙權交易在全國範（fàn）圍內進行得比較好，自2012年開始交（jiāo）易至今，通過該中心累計完成交易1200餘宗，金額超過14億元，排汙權交易非（fēi）常活躍（yuè）。其網站首頁也在顯著位置滾動顯示著（zhe）最近15筆（bǐ）交易就發生在1個半月之內。但是，《中國冶金報》記者采訪太鋼能源環保部相關人（rén）員時得到的答複是：太鋼一貫重視環保（bǎo）工作，在（zài）發放排汙許（xǔ）可證前，排汙權交易中心已經規定好各種汙染物的排放總量，並將其作為（wéi）太鋼的初始排汙權，而太鋼確（què）實有富餘（yú）的（de）排汙額度。但（dàn）是，太鋼能源環保部相關（guān）人士對太鋼是否參與過排汙權買賣表（biǎo）示“並不知情”。

2012年11月末，陝西省環境保護廳和興業銀行簽訂了戰略合作（zuò）協議，以陝西（xī）省排汙權交易中心為平台，以排汙權抵押融資為核心，開展排汙權（quán）抵（dǐ）押融資業務。不過，《中國冶金報》記者（zhě）了（le）解到，地處陝西省的陝西鋼鐵集團公司和旗下的陝西龍門鋼鐵（集團）公司由於（yú）不是生產實體，本身並沒有排（pái）汙權（quán），而陝鋼集團旗下的生產實體———陝西龍（lóng）門鋼鐵有限（xiàn）責（zé）任（rèn）公司以及其他一些實體單位有排汙權。龍鋼集團能源環保部回應《中國冶金（jīn）報》記者稱，近（jìn）兩年來，盡管龍鋼集團旗下企業不是滿負荷生產，但是並沒有出讓排汙權（份額），亦（yì）沒有參與過排汙權融資。對排汙權交易一事，陝西龍門鋼鐵（tiě）（集團）公司黨委書記李武強難掩對鋼鐵企業環保壓力的擔憂：“都是人家（環保部門）擔（dān）心我（wǒ）們會多（duō）排放，來（lái）查我們。”

山西（xī）省排汙權交易中心相關人士（shì）告訴《中國冶金報》記者，排汙權交易應該是企業獨立自（zì）主的市場行為，交（jiāo）易中心直（zhí）屬（shǔ）山西省環保廳，歡迎鋼鐵企業參與排（pái）汙權交易，但不會主動（dòng）幹（gàn）涉、引導鋼鐵企業參與排汙（wū）權交易。同時，排汙權在新建（jiàn）項目時是必（bì）備（bèi）的，如果（guǒ）鋼鐵企業需要（yào）上馬新項目，可以從已經裁撤或富（fù）餘的排汙權中獲得。“可（kě）能是出於這個考慮，鋼鐵企業沒有（yǒu）參與排汙權交（jiāo）易。據（jù）我了解（jiě），2015年，山西省沒有鋼鐵企（qǐ）業參與排汙權交易，但（dàn）煤炭、焦炭企業有參與。”該人士表示（shì）。

出售排汙權是行業去產能的真正（zhèng）標誌（zhì）

目前（qián），排汙權和排汙權交易還是被更（gèng）多地（dì）用於限製必須排（pái）汙的新建項目。例如，2014年（nián）印發的《湖南省主要（yào）汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法》中規定：“排汙單位新、改、擴建項目需新增主要汙染物排放（fàng）指（zhǐ）標的，必須通過排汙權（quán）交易購買所需的主要汙（wū）染物（wù）排汙權。”

擁有更多的排汙（wū）權意味著企業在新建項目時更自（zì）由。山西省排汙權交易中心相關人士也表示，排汙權交易的範（fàn）圍更多（duō）地是在企業需要新（xīn）建、改建、擴建項目時才發生。目前，在鋼鐵企業實（shí）施環保（bǎo）升級、裁撤產線的過程中，還是有優化、新建產線的需求，這時，鋼（gāng）鐵企業可以保留自身實施環保升級、裁撤產線時剩下的排汙權；而隻有鋼鐵企業確認其一定會轉型、轉產時，鋼鐵企業才有可能賣出其（qí）排汙權。因此，鋼企參與排汙權交易就是鋼鐵行業去產能的真正（zhèng）標誌。

環保（bǎo）專家指出，鋼鐵企業目前不參與排汙權交易可能與以下因素有關：一是就環保（bǎo）問題而言，環保部門不幹涉企業“增產減汙”，並進行置換，因此（cǐ），鋼鐵企業因自身的產（chǎn）能優化和置換而（ér）保留排汙權可以理解（jiě）；二（èr）是鋼鐵（tiě）企業存在部分（fèn）“未批先建”的現（xiàn）象，為這些企業設置初始排汙權時，政府通常考慮區域總量控製、法律法規要求、政（zhèng）策要求、區域生產（chǎn）能力等多個方麵，因此，部分鋼鐵企業如果隻是勉強可以達到初始排汙權要求，自然無法（fǎ）參（cān）與排汙權交易；三是對環保工作（zuò）做得好的鋼鐵企業而言，也（yě）不能滿足於“橫向比較優勢”（即與其他鋼企比（bǐ）較），目前，大多數鋼鐵企業還是（shì）城市汙染（rǎn）物來源（yuán）的組成部分，能（néng）富餘大量排汙（wū）權以供交易的企業（yè）也不多。因此，鋼鐵企業還需要在環保工作上繼續加大（dà）投入。

從趨勢上看，無論是排汙權交易還（hái）是排汙權有償使用，其付出的代價正有增大趨勢。例如，在排汙權交（jiāo）易過程中，會涉及政府儲備，即政府會儲備富餘的排汙權，並（bìng）通過逐漸擴大政府儲備來壓減該區（qū）域內汙染（rǎn）物總量（這（zhè）也是推行排汙權有償使用和交易製度的本義）。在這個過程（chéng）中，一方麵，企業想要新建項目會更加（jiā）困難，而排汙權（quán）的基準價格也會相應提高；另一方麵，伴隨著排汙權越來越難獲（huò）得，市場化的定價方式也會讓排汙權交易價格在供不應求（qiú）的作用（yòng）下逐步提高。

此次南京市排汙權公開競拍之前，南京市也提高了排汙費的收費標準。今年4月（yuè）份起，南京市上述汙（wū）染物的排汙費從每千克的0.9元、1.125元、1.26元、1.26元分別提高到5元、5元、5元、6元；從2016年1月份起，江蘇（sū）省煙塵排放（fàng）收費標準從每千克0.55元提高到1.65元