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留給中國40家（jiā）鋼（gāng）鐵企業的時間不多了，6月16日之前如果它們還未對美國鋼鐵公司提起的“337調查”進行應訴，部分碳（tàn）鋼和（hé）合金鋼產品將會永久失去美國市場。

這是中國鋼鐵貿易史上首次遭遇“337調查”。4月26日（rì），美（měi）國最大的鋼鐵公司美國鋼鐵集團公司（U.S.Steel Corporation）向美（měi）國國際貿（mào）易委員會（（United States International Trade Commission）提出調查申請，指控40家中國企業在部分鋼材產品上存在不公平競爭行為，寶鋼、河鋼、武鋼、首鋼、沙鋼（gāng）、鞍鋼等國內龍頭鋼鐵企業都在起訴名單之內。

一個月後的5月26日，“337調查”正式啟動。

中國鋼鐵企業麵臨著三項指控：密謀控製價格、盜用商業秘密、偽造商品原（yuán）產地。

所謂（wèi）“337調查”，是指美國國際貿易委員（yuán）會（huì）根據美國《1930年關稅法》第337條款及相關修正（zhèng）案進行的調查，禁止的是一切不公平競爭行為（wéi）或向美國出口產品中（zhōng）的任（rèn）何不（bú）公平（píng）貿易行為。

在337調查立案的前一天，也就是（shì）5月25日（rì），美國商務部對中國的耐腐蝕板做出反傾銷反補貼調查終裁，裁定中國企業的反傾銷稅率為209.97%，在同被征收反傾銷稅的五個國家中，稅率最（zuì）高。同時對中國企業征收稅率39.05%的反補貼稅，其中（zhōng），寶鋼、鞍鋼、河鋼等大型鋼企反補貼稅率更（gèng）是高達241.07%。

“337調查”令雙方摩擦再一次升級。2015年中國對美鋼鐵出口量隻有240萬噸，占據出口總量的2.1%，而碳鋼和合金鋼又（yòu）隻是其中的一部分。不過，這區區2%很可（kě）能就此推（tuī）倒中國鋼鐵（tiě）國際貿易的多米諾（nuò）骨牌，引發嚴重的連鎖反應。近年以來，中國鋼鐵因為相（xiàng）對低廉的（de）價格優勢已經引發了歐盟等多個國家地區的抵（dǐ）製活（huó）動。與此同時，不排除未來會有更多的鋼鐵產品被提起調查。

不過，在國內需求收窄、利潤微博的逼迫下，中（zhōng）國鋼（gāng）鐵似乎還在（zài）聽（tīng）從市（shì）場（chǎng）的召喚。業內人士指出，價格主導的因素，讓中（zhōng）國鋼鐵在國際市（shì）場旗開得勝，出口量一（yī）再衝高。2013年10月6日，國務院（yuàn）印發《關於化解（jiě）產能嚴（yán）重過（guò）剩矛盾的指（zhǐ）導意見》，提出化解（jiě）過剩（shèng）產能要落實（shí）“四個一批（pī）”，即消化一批、轉移一批、整合一批、淘（táo）汰（tài）一批。轉移一批實際上就是將國內的過剩（shèng）產量以擴（kuò）大出口的方式向往輸出。國際貿（mào）易環境再趨緊張，讓中國（guó）鋼鐵產業所處的境（jìng）遇很微妙（miào）。

擺在40家中（zhōng）國企業麵前的是一場意義特殊的（de）戰爭

鋼鐵遭遇“337調查”

4月26日，就在美國鋼鐵公司對（duì）中國40家鋼鐵（tiě）企業發起337調查請求的當天，金（jīn）誠同達律師事務（wù）所接到了來自寶鋼的應訴代（dài）理要約。隨後，多家（jiā）大型鋼企（qǐ）相（xiàng）繼向（xiàng）這家機構發出應訴代理要約。

這是一家在國際貿易、WTO爭端解決領（lǐng）域打過“硬仗”的律所，曾多次代表中國（guó）企業以及（jí）中國政府應訴反傾銷（xiāo）和反補貼調查。業（yè）務帶頭人楊晨（chén）和田予（yǔ）將在接下來至少15個月的時間裏率領一支多達十幾人的律師隊伍，全力投入到（dào）這（zhè）起案件的（de）訴訟中。

作為原告的美國鋼鐵公司（sī）指控（kòng）中方公司的部分碳（tàn）鋼、合金鋼（gāng）產品在對美出口、在美進口和在美銷售中（zhōng）存在不公平競爭行為。指控包括三項內容：第一，陰謀操縱價格、產量和出口量，違反（fǎn）了《謝爾曼法》第1條（《美國法（fǎ）典（diǎn）》第15卷第1條）的規定；第二，侵占及使用美（měi）國鋼鐵公（gōng）司的商業秘密；第三，原產地（dì）或製造商虛假標識，違反了《蘭漢姆法》（《美國法典》第15卷第1125（a）款）的規定。

涉案的40家鋼鐵企（qǐ）業，受到（dào）的指控不盡相同（tóng），有的三項全部涉及，有的（de）部分涉及（jí）。“從（cóng）操縱價格到盜（dào）取商業機密，再到（dào）偽造原產地，如此全麵的指控在337調查曆史上實屬罕見（jiàn）。”楊晨向經（jīng）濟觀察報表示（shì）。

5月27日，也就是立（lì）案第二（èr）日，中國商務部救濟調查局負責人發表（biǎo）談話（huà），表達了“堅決反對和強烈不滿。”同一天，作為最主要行業組織的（de）中國鋼鐵工業協會（huì）發表談話，表示了“極大憤慨（kǎi）和堅決反對”。

依然是在這一天，寶鋼在其（qí）官網發布了一條（tiáo）“寶鋼集團對（duì）美國337調查正式立案的意見公告”，在對美方做法表達“遺憾”的同時，表示（shì）“將積極應訴抗（kàng）辯”。“337調查”對於寶（bǎo）鋼為代表（biǎo）的企業，衝擊之大不言而喻。寶鋼股份有限（xiàn）公司副總經理王靜對經濟（jì）觀察報表示：“涉案的冷軋產品（碳鋼品種）隻（zhī）有3萬噸左（zuǒ）右，價值並不是很高（gāo），對公司的利潤影（yǐng）響不是很大，但（dàn）我（wǒ）們企（qǐ）業在這個市場（chǎng）上耕耘了十幾年，時（shí）間非常長，我們非常珍惜這（zhè）樣引領全球市場的高端客戶，這種損害還是比（bǐ）較大的。”“如果敗訴，不能排除未來更多（duō）其他鋼鐵產品被提起調查，以及美國以外的（de）其他國際（jì）市場效仿（fǎng）美國的做法（fǎ）。”楊晨對經濟觀察報表示。

近年來（lái），中國鋼鐵因為相對低（dī）廉的價格優勢已經引發了歐盟、北美、南美等多個地區的（de）抵製，這（zhè）一年中國（guó）鋼鐵在國內（nèi）、國（guó）際市場的際遇用“內外交困”來形容並不為過。2014年（nián），14個國家和地區對中國鋼材產品發起21起貿易救濟調查；2015年，這（zhè）一（yī）數字上升（shēng）到了37起。“在全（quán）球範圍內，大家還（hái）是會容易追隨美國（guó）的動向。”楊晨說。

從此前頻繁的“雙反”調查到如今（jīn）的“337調查”，中國（guó）對美國出口受（shòu）到（dào）的限製在增加（jiā）。楊晨解釋，原因在於，首先（xiān），“雙反”調查主要考量的產（chǎn）品有沒有低價傾銷和政府補（bǔ）貼，從而對競爭對手造成衝擊，此次（cì）的337調查有一項重要的指控則是壟斷（duàn）。“壟斷是你有了（le）相當的市場份（fèn）額，才可能（néng）有壟斷（duàn）行為，這次的起訴是把中國企業的地位給提高了。”

而從可能引起的後果來（lái）看，雙反調查的後果是征收反（fǎn）傾銷稅和反補（bǔ）貼（tiē）稅，而337調查裁定的是禁止令和排除（chú）令，意味著永遠失去美國市場。中國勝算有多少？

6月16日之前，寶鋼將向美國國際貿易委員會提交一份書麵答複，對於此案做出第一次答辯。在這份書麵答複中，寶（bǎo）鋼需要對（duì）於原告方的指（zhǐ）控提出反駁（bó）性意見，以及做出一些事實層麵的（de）確認。

此（cǐ）後則是3至6個月的（de）證據開示，在美國國際貿易委員會的組織下，雙方各自提供各（gè）種證據。寶鋼之外，武鋼、河鋼、首鋼、鞍鋼等企業都將按此程序展開調查。“5月26號剛剛立案，目前還（hái）在（zài）答辯的準備（bèi）過程中，寶鋼在和（hé）我們密切配合，準備（bèi）應訴所需的材料與證據。”楊晨告訴經濟觀察報，所謂的準備，主要是收集事實證據，以及確定應付的策略（luè）。寶（bǎo）鋼（gāng）因為涉及三項指控（kòng），所以在做全麵（miàn）的準備。“這一次中國企業將進行獨立應訴。因為各家企業的狀況不一樣，每個企業遇到的起訴點也不一樣。根據我們（men）的了解，大多數都會去應訴。”

中國（guó）社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室副（fù）主任李春頂也對經濟觀察報表示，“相比以往，這（zhè）次‘337調查’的最終處理結果會比較嚴重一些；第二（èr），這次調查涉及（jí）到的企業（yè）多，有40家（jiā）企業，而（ér）且多數都是一些重要的大型（xíng）鋼（gāng）企，影響範圍比較大。企業應該作好（hǎo）積極應訴的準備。”

以往的“337調查”，中國企業在很多時候卻並非（fēi）如此積極。數據顯示，在過去已經判決（jué）47起“337調查”案件中，中國企業的（de）敗訴率高達60%，遠高於國際平均敗訴（sù）率26%。

這其中的原因是多方麵的。楊晨向經濟觀察報介（jiè）紹，“337調（diào）查”本身比較複雜，訴訟成本比較高，一個案子的律師費、證據保全公司等（děng）第三方的費用，可能需要動輒幾百萬美元，應（yīng）訴成（chéng）本之高令很多企業不（bú）堪重（chóng）負，放棄應訴就會（huì）相對較多（duō）。

2003年的（de）電池（chí）“337調查”案件中，訴訟費高達300萬美元，相當於當年電池行業出口的利潤總和；2005年的橡膠助劑“337調查”案件中，中國企業需要支付2000萬美元。

不過這次有所不同。“我們認為，這次的‘337調查’，政治背（bèi）景更濃一些，原告方在法律層麵能（néng）夠站得（dé）住腳的證據非常（cháng）薄（báo）弱，中方勝訴（sù）的幾（jǐ）率會很大。”楊晨告訴經濟觀察報，更加重要的是，這次（cì）的積極應訴是要表明中國鋼鐵（tiě）企業的“態度”。

楊晨所謂的“態度”在企業那裏得到了（le）印證。武鋼此次（cì）麵（miàn）臨（lín）前（qián）兩項指控，分別是控製（zhì）價格和竊取商業機（jī）密。針對指控中涉及的控製價格，武鋼集團宣傳部主任孫勁在接受經濟觀察報采訪時（shí）如此回應：“武鋼現在整個的生產過程（chéng）也全部是自動化控製，從產品的研發、原（yuán）材料的購買到生產過程、人員配置、工（gōng）資標準再到產品的銷售、價格等，都完全進入了我們的ERP自動化控製係統，都可以據此調查出（chū）來，並提供相應的證（zhèng）據，比如我（wǒ）們（men）的產品是怎麽研發出來的，哪裏買的原材料，我們支付了多少人工成本，銷售品（pǐn）種、總量及利潤是多少，都是可以在ERP係（xì）統裏查到，也就是說我（wǒ）們的整個生產過程是（shì）有記載的，可以拿出非（fēi）常有力的證據（jù）做出回應。”“如果說我們對美國傾銷了（le）鋼鐵產品，那應該是我低（dī）於成本價賣給你，但根據我們的數據顯示，就完全可以推翻這（zhè）一無理指控。之前美國多次試圖采用鋼鐵的反傾銷手段同（tóng）我們打官司老打不贏，這就是（shì）原因所在。”孫勁說。

針對（duì）指控中的盜取商業機密（mì），孫勁則表示：“鋼鐵產品是較為成熟的（de）產品，根本不存在所謂的知識產權糾紛。更何況，這一說法毫無事實根據。武鋼有自己的研究院，所有產品的研發、專（zhuān）利申請包括（kuò）研究報告（gào），我們都有，而且（qiě）都是可以提供出有力的證據。到目前為止，調查還沒有開始進行，到（dào）時我們會出（chū）示相應的證據材料。”

在此次被提出三項指控的（de）寶（bǎo）鋼，在其官網發布了一則聲明，明確表示：“在2009年寶鋼即（jí）建成了多（duō）功能超高強度鋼生產專用（yòng）線，為寶鋼開發和生產雙相鋼奠定了基礎，並通過了多家汽車主機廠和零部（bù）廠的（de）材料認證（zhèng）。”

寶鋼集團法務部部長沈（shěn）雁在此前（qián）的（de）央視采訪中表示：“寶鋼已經把所有需要的材料收集完畢，從研（yán）發到發過的大量論文、自己的科研成果、在會議上做過的一些報告，以及汽車廠商對於我們材料認證通過的一些決定，全部做（zuò）了收集，應該說寶（bǎo）鋼已經做好了充分的應（yīng）訴準備工作。”

值得一提的是，根據指控（kòng）的相關內容，作為行（háng）業（yè）重要組織的中國鋼鐵工業協會也被美國鋼鐵公司認作是“壟斷組織”。

對於這一說法（fǎ），楊晨提出了（le）自己的反駁意見（jiàn）。他表示，協會作為（wéi）行業組織，美（měi）國也有鋼鐵工業聯合會，也有其他各種（zhǒng）產品協會，協會並不（bú）具有（yǒu）任何引導和控製出口價格、數（shù）量的職能，從事實上來說，也根本做不到。中國鋼鐵企業體量比較（jiào）巨大，是經過多年的充分的市場競爭發展（zhǎn）壯大起來的，再者，鋼協既沒有股權，也沒有管理權，說中國鋼鐵工業協會是壟斷組織這個說法根本不成立。

“從已（yǐ）經掌握的信息看，美國鋼鐵公司的指控不成立。如（rú）果美國國際貿易委員會能夠公正審理，中方勝訴的幾（jǐ）率還是很大的。當然，目前不能完全排除其他因（yīn）素（sù）的影響。”楊晨（chén）說。為何是（shì）現在？

“2015年，中國出口美國的鋼材產品隻有240萬噸，碳鋼和合金鋼又隻是其中的一部分，而美國一年的進口量是4000萬噸（dūn），拿這區區200多萬噸來挑起是非，這是愚蠢的作（zuò）為。”冶金規劃（huá）研究院院長李新創的（de）語氣裏都是憤怒和（hé）不平。

李新（xīn）創認為，有市場需求就是好產品，就代表了競爭力。美國的反複調查，事實上早已表現出了對中國（guó）鋼鐵的極大偏（piān）見。“美國（guó）此時提（tí）出‘337調查’，在我們看來實在顯得（dé）突兀。”中國鋼鐵工（gōng）業（yè）協會市場（chǎng）調研部進出口協調處的一位負責人則認為（wéi），全球鋼鐵產業在上（shàng）個世紀完成產業轉移，從美國為中心轉移到（dào）了以亞洲為中（zhōng）心。“鋼鐵在美國從（cóng）70年代就已經被作為夕陽產業，美國對其不投入，不研究，甚至是（shì）學校的鋼鐵冶（yě）金專業都已經成為混合大專業，不再（zài）設立（lì）細分專業。美國鋼鐵（tiě）產業自（zì）身（shēn）的落寞，才是發起調（diào）查的最根本原因。事實上，相較（jiào）於（yú）新興產業這樣的（de）知識產權糾紛熱（rè）地，鋼鐵產業的知識產權糾紛向來極少。”他說。

這位（wèi）負責人所說的“突兀”，在代（dài）理寶鋼、武鋼、首鋼三家企業的律師楊晨看來，還體現在這次“337調查”本身的特殊性上。

事實上，“337調查”主要是（shì）針對於（yú）知識產權有關的貿易爭端，盜（dào）取商業機密是比較（jiào）常見的指控，但反壟斷（針（zhēn）對第一項指控）和反規（guī）避（針對第三項指控）本身不（bú）在美國國際貿易委員會的傳統管轄範圍（wéi）內。

“反壟斷一般是由美（měi）國的司法部或者是由（yóu）聯邦法院管轄，美國國際貿易委員（yuán）會介入反壟斷調查在曆史上是第一次，這在（zài）曆史上是第一次，反規避（bì）問題傳統意義上則是由商務部立案調查。雖然對於337調查範圍的規定比較寬泛，並不排除知識產權以外的調查權限，但我們認為如（rú）果不是由美國國際貿易（yì）委員會來介入這（zhè）件本身（shēn）並不專長的（de）事情，會更（gèng）合理一些。”楊晨向經濟觀察報表示，“這次的‘337調查’本來就不應該立案，美國國際貿易委（wěi）員會存在審查（chá）標準太低的問題。從立案的（de）角度，我們認為美國已經具有一定程度的（de）貿易保護傾向了。”

政治因素則被認為是此次“337調查”的另一個重要（yào）背景。美國國際貿易委員會由6個委員組成（chéng），3個是民主黨，3個（gè）是共和黨。“今年恰逢大選年。在一定程度（dù）上，不排除美國國際貿易委員會會考慮黨派的利益。當然，從美國的法律角度，對於（yú）美國國際貿易（yì）委員會的不公正裁決，可以（yǐ）上訴到美國的法院。”楊晨說。

楊晨介紹，回顧過去，貿易領域的爭端與美國大選一直如影隨行。大選年必有大案（àn），2004年，2008年，2012年，均是如此。如今大選（xuǎn）在即，美國國內（nèi）對於中國鋼鐵產業並不友好的氛圍的確具有存在的合理性。

“除此之外，對於入世進入15個年頭的中國來說，今年也是特殊的一年。”楊晨表（biǎo）示，根據WTO中國入世議定書的15條，各個國家應該承認中國的（de）市場經濟（jì）地（dì）位，或者放棄在反（fǎn）傾銷當中對中國適用替代國的方法，“美國和歐盟一些國家的產業原本不希望各自政（zhèng）府履行WTO的有關承諾，在這個時候提起訴訟，也是對政府的一種施壓。”中國鋼鐵的夾縫

15個月之後，也就是2017年8月左右，針對中國鋼鐵國際貿易的首個“337調查”將會經曆初裁、終裁，最終將結果遞交美國總統。“從我們目前的分析來看，已經不能排除美國（guó）貿易保護的動機，美國公司試圖借337程序對自身和所在行業形成保護。如果在中國鋼鐵企業反駁證據有力的情況下，美國國（guó）際貿（mào）易委員會最終做出不公正裁決，那麽就可以視為濫用（yòng）貿易救濟措施的行為了。”楊晨（chén）向經濟（jì）觀察報表（biǎo）示。

2016年前（qián）4個月，中國鋼鐵對美國（guó）的出（chū）口量隻有37萬噸。照此規模，今年的對（duì）美出口量很有可（kě）能連200萬噸都難以突破。盡管基於區位導致（zhì）的物流成（chéng）本（běn）原因，對美國、歐洲地區的鋼（gāng）鐵貿易一直都不是中國（guó）鋼鐵出口（kǒu）的大頭，但過去數年這兩個地區近年時而上漲、時而下滑、總量不大的出口依然能夠直觀反映出（chū）中國鋼鐵貿易身處的微妙國際環境。

2015年，中國對美出口鋼材240萬噸，對（duì）歐洲出口950萬噸，而（ér）這一年美國每年鋼材進（jìn）口用量在4000多萬噸，歐洲過去一年的內部（bù）鋼材貿易量（liàng）則有一億（yì）多噸。

美國和歐洲的出口量（liàng）有可能會持續萎縮。在這兩個貿易（yì）爭（zhēng）端的最主（zhǔ）要是非之地，中國鋼鐵幾乎快要被積壓（yā）地失去了（le）存在（zài）感。不過，中國（guó）鋼鐵的出口總（zǒng）量依然（rán）在上漲。2011年，中國鋼材（cái）出口量是0.49億噸，2015年（nián）達到1.1億噸，從絕對值看，“十二五”期間（jiān），每一年中國鋼鐵的出口量（liàng）都以不小的（de）幅度在（zài）增長（zhǎng），其中（zhōng），2014年出口更是同比增幅達到60%。

在這期間，中國（guó）鋼鐵國際（jì）貿易的（de）摩擦次（cì）數伴隨著這組數字在同步上升，“政府補貼（tiē）”、“政府幹預”、“中國鋼鐵威脅論”也（yě）隨之出籠。

2015年，針（zhēn）對中國鋼鐵的貿易（yì）救濟調查達到37起，達到曆史之最，而令各界深感不安（ān）的“337調查”最終在2016年的年中被“恰逢其時”地提出（chū）。

根據機構的統計數據，今年前（qián）4個月，中國鋼材出（chū）口累計3700萬噸，累計同比增長7.3%。按照這一形勢，2016年中國鋼（gāng）材出口用量還將（jiāng）再創新高。而針對中國鋼鐵的“不友好”行為不出意外，也將持續居高不下。

中國鋼鐵出口增長的背後（hòu）有著鋼鐵行業乃至中國經濟轉型的必然。業內人士表示，長期以來，中國政府一直不鼓勵鋼鐵的大量出口，一個重要的原因是在於，鋼鐵是高耗能高汙染行業，大量（liàng）的生產和出口（kǒu），對（duì）於本國（guó）經濟並非全是好處。

我的（de）鋼鐵網進出（chū）口分析師張曉麗（lì）認為，價格（gé）主導的因素，讓中國鋼鐵在國際市場旗開得勝，出口量一再衝高。“這（zhè）也是迫於國內市場空間收窄的（de）壓力，國際市場（chǎng）成為中國鋼鐵企業化解產能的另外一個出口。”張曉麗說。

不過，眼下中國鋼鐵的出口利潤也未見得很高（gāo）。分析機構透露，今年三四月國內鋼價陡然上漲之際（jì），鋼鐵外貿甚至出現了不少“毀單”的現象。也就是說，鋼鐵出口的利（lì）潤沒有想象中那麽高。“鋼鐵外（wài）貿的利（lì）潤沒有想象地那麽高，但企業產能過剩，國（guó）內需求和（hé）價格又不盡人意（yì），這樣出（chū）口的動力會一直存在。目前來（lái）看，價格依然是中國鋼鐵在國際市場的最重（chóng）要籌碼。”一位鋼鐵企業人（rén）士如是說。