鋼鐵瘦身的（de）煩惱
寶鋼與武鋼日前正式實施“世紀大（dà）重組”。這既掀（xiān）起了（le）國（guó）企改革的新高潮，也是去產能的一個重頭戲。
去產（chǎn）能是2016年結構性改革的一大任（rèn）務，鋼鐵首當其衝。當前中國經濟從高（gāo）速增長（zhǎng）轉為中高速增長，“三期疊加”效（xiào）應增強，迫切需要（yào）加速推進供給側結構性改革，為供需傳導打基礎、添動力。化解過剩產能（néng）是這一（yī）背景下（xià）的務實選擇。
全（quán）年（nián）已經過去大半，鋼（gāng）鐵行業（yè）化解過剩產能進入攻堅期。除了全（quán）年化解4500萬（wàn）噸產（chǎn）能的量化指（zhǐ）標外，相關配（pèi）套措施的製定、實行影響到（dào）工（gōng）作成敗，拔掉僵屍企（qǐ）業的“呼吸機”也考驗著各級政府化解過剩產能的魄力和決心。
大督查：鋼鐵去產能告急（jí）
國內鋼鐵總供給過剩的格局短期（qī）不會有（yǒu）根本改變，鋼鐵行業亟待化（huà）解過剩產能，實現脫困發展，進而完成轉型升級。
文/《財經國家周刊》記者 李（lǐ）欣 顧琳
9月初（chū），由國（guó）家發改委、工信部、財政部等十部委組成的鋼鐵（tiě）去產能督查組已基本完（wán）成任務收（shōu）隊。據《財經國家（jiā）周刊》記（jì）者了解，此次十路督查大軍重點（diǎn）督（dū）查的內（nèi）容包括去產能有關政策的（de）貫徹落實情況、任（rèn）務分解和（hé）進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方麵的內容。
根（gēn）據中央供給側改革總體（tǐ）思路，化解過剩產能是（shì）2016年和“十三五”期間重要工作。年初，國務院印發《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫（tuō）困發展的（de）意見》（下稱“6號（hào）文”），明確提出，從2016年開始，用5年時間再（zài）壓減粗鋼產能1億-1.5億噸（dūn）。
8月4日，鋼鐵煤（méi）炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部（bù）際聯席會議（下稱“部際聯席會議（yì）”）召開全國電視電話會議。國家發改委主任、部際聯席會召集人徐紹史（shǐ）表示，總體看，去產能存在地區之間進展不平衡。
徐（xú）紹史總結了三個“必須引起高度重視”的問題：少數地區對去產能工（gōng）作的重要（yào）性、緊迫性認識不足，擔心去產能會影響經濟（jì）發展；麵對工作中的困難和挑戰，信心不足，辦法不（bú）多，存在畏難情緒；有的地區和（hé）企（qǐ）業看到鋼鐵煤（méi）炭價格回升，去產能的決心出現了動搖。
督查組（zǔ）相（xiàng）關人士對《財經國家周刊》記者表示，本次督查行動不僅要查進（jìn）度，還要厘清當前去產能相關（guān）工作到底存在哪些問題以及搞清楚產生這些問題的原因等等。這有助於2016年年內去產能工作實施，也為“十三五”期間實現去產（chǎn）能工作目（mù）標和供給側結（jié）構（gòu）性改革打下基（jī）礎。
有鋼（gāng）鐵行業資深人士表示，國內（nèi）鋼鐵總供給過剩的（de）格局短期不會有根本改變，鋼鐵行（háng）業亟待化解過剩產能、實（shí）現脫困發展，進而完成轉型升級。總結此前化解過剩產能的經驗，認（rèn）清問題所在，排除執行誤區，規劃長遠發展，已是當務之（zhī）急。
大督查
去產能工作部署以來，地方有關部門負責人經常接到當地民營企業老板的“求（qiú）助”電話。這類企業產能多在100萬-300萬噸之間，原始資金（jīn）投入多在50億元—100億（yì）元之（zhī）間，且大都（dōu）由民間自籌，趕上市場低迷時期，公司通過虧損生產“活了下來”。而對近期不斷加碼的去（qù）產能壓力，這些在環保執行方（fāng）麵有問題的企業首先進入（rù）了地方自（zì）查的視線。
擺在這類企業麵（miàn）前的是兩條路：一（yī）是關停，前期投資付諸流水，未來還（hái）要麵臨此（cǐ）前投資人的債務追討；二（èr）是加大環保投入，這意味著剛在上（shàng）半年（nián）複（fù）產過程中嚐到的甜頭需（xū）回吐，導致利潤降低甚（shèn）至虧損。
這是自5月中旬部際聯席會議部（bù）署打響去（qù）產能攻（gōng）堅戰以來，督查組看到的山東、河北以及西部地區（qū）大量（liàng）鋼鐵企業的（de）縮影。
不僅如此，《財經國家（jiā）周刊》記者還從督查組了解到，目前參與去產能責任劃分的國企（qǐ）同樣麵臨兩難局麵。
以河鋼集團（tuán）旗下宣化鋼（gāng）鐵（下稱“宣鋼”）為例。公（gōng）開信息顯（xiǎn）示，按（àn）照河鋼此前提出（chū）的規劃，先期建設沿海1000萬噸級精品鋼鐵基地，在具體進程上要確保在沿海新廠具備投產條件後，張家口宣化區（qū）老廠再（zài）停產拆除。在此基礎上，再適（shì）時兼並重組省內特別是唐山地區其（qí）他鋼鐵企業（yè）產能，規劃建設（shè）1000萬噸級精品鋼生產能（néng）力，最終形成2000萬噸沿海精品鋼（gāng）鐵基地。
而有鋼鐵業（yè）內人士算了這麽一筆（bǐ）賬：一個（gè）1000萬噸產能的鋼廠，建設（shè）資金如果沒有500億-600億元不可能建起來。按照先新（xīn）建再拆除的步驟，現有設備的改造是否還要繼續？如果現有設（shè）備改造後明後年實行搬遷，是否意味著（zhe）此前的投入等於浪費？這其中的風險不（bú）小，但如（rú）果按兵不動，憑借企業現有的生產能力，特別是鑒於上半年鋼材市場利潤可觀，利益近在眼前。
不但是（shì）企業，地方政府也遇到了難題。鋼廠多與地方（fāng）經濟發展緊密相連。以河北省宣化（huà）市為例，宣鋼（gāng）現（xiàn）有800萬噸生產能力，一旦搬（bān）遷，宣化市未來的經濟發展同樣需要提前規劃。
再如江蘇省，作（zuò）為以民（mín）營鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資投入讓這（zhè）一地區的（de）企業競爭力領先全國，從更長遠看，且從整個長三角區域經濟考慮，未來結合安徽、湖北、湖南等地的鋼鐵產能，是否還有區域性優化空間（jiān）？如何借助去產（chǎn）能契機搞好區域經濟（jì）結（jié）構調整？
擠水分
更具（jù）體來看，去產（chǎn）能工作千頭（tóu）萬緒，比如：哪些企業需要去產能？哪些監管指標切實有效？去產能的責（zé）任主體都包括誰？相關配套政策是否覆（fù）蓋問題點？去產能過（guò）程中激勵機製如何發揮作用？這些是不少企業當下（xià）非常關心的問題。
這些問題理順之前，鋼鐵行業（yè）去產能的效果（guǒ）並不“理想”。根據8月4日部際聯席會議通報顯示，2016年（nián）上半年，鋼鐵去產能達（dá）到1300多萬噸，是今年目標任務（4500萬（wàn）噸）的30%左右。
“現在去產能是高壓（yā）態勢，各地（dì）方分配指標，強力（lì）推行。而去產能工作要達到預期效果，還是要各（gè）方取得共識與理解（jiě）。”有地（dì）方鋼（gāng）鐵（tiě）行業協會人士對記者（zhě）表示。
國家統（tǒng）計局（jú）數據（jù）顯（xiǎn）示，2016年上半年，全（quán）國粗鋼產（chǎn）量3.99億噸，同比下降1.1%。但今年6月，國內粗（cū）鋼產量達6947萬噸，折合（hé）日均產量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的曆史峰值。上半年鋼企普遍通過複產獲得（dé）了收益，即使遇到（dào）下半年市場過熱（rè）後的冷（lěng）靜期（qī），抱（bào）著“扛著（zhe）”、“吃老本”想法的企業（yè）不是個別。
“願意挺，是因（yīn）為之前賺（zuàn）了錢，有老底可消（xiāo）化，但兩三年後產能過剩問題沒有（yǒu）緩解，過剩市場還是會將企業利潤消耗殆盡。”有行業人士對此表示擔（dān）憂。
“上半年（nián）鋼鐵行業去產能工作進展整體感覺不如煤（méi）炭（tàn）行業。”有國有鋼鐵企業負責人說，鋼鐵（tiě）行業整體存在等（děng）等看的思想，一些企業在生存和經營現實麵前存有不想去、不能去、不敢去的畏難情緒。
特別是今年二（èr）季度以來，由於銷售市場價格（gé）回暖，建材市場（以線（xiàn）材、螺紋鋼為代表的產（chǎn）品）價（jià）格隨之複蘇。但對此（cǐ）類技術門檻不高的（de）品種而言，拚價格在所難免。為了迅速搶占市場、增加利潤，產品的生產質量甚至出現一定程度下滑（huá）。
另一個極端的現象是，去產能工作（zuò）推進過程（chéng）中也造成了部分區域產品結構失衡。
以寧夏某合金產品為例，因拉閘限電（diàn）等具體措施，該產（chǎn）品的（de）產量大幅（fú）下降，但需求卻因此表現旺盛，以致相關產品價格從每噸約4000元飆至每噸約7000元。
有參與“十二五”去（qù）產能相關工作的人士說：“‘十二五’期間，全國淘汰了落後鋼鐵產能9000多萬噸（dūn），但產能過剩問題依然嚴（yán）重。”
結合以往的去產能工作，該人士提出，上述9000萬噸產能退出（chū），業內（nèi）並不“解渴”。主要原因是彼（bǐ）時（shí）去產能過（guò）程中，各（gè）地（dì）方（fāng）政府、企業大都從對地區影響不大的產能入手。
“最令人擔心和業內最不願意看（kàn）到的情況是（shì），盡管錢花了、1億噸（dūn）產能目標完成了，但行業產能過剩的情況依然嚴（yán）重（chóng），行業境況仍沒有實質性的改變。”前述人士說。
總結相關經（jīng）驗，本輪去產能要推進落後產（chǎn）能、不合格產能和過剩產能早日退出市（shì）場，進而實現全行業的脫困發展和轉型升級。
針（zhēn）對（duì）有關產業搬遷和轉移的工作（zuò），有工信（xìn）部相關人士說，針對個別地區仍（réng）然存在有新增項目或新增項目（mù）手（shǒu）續（xù）不規範的情況（kuàng），如果不（bú）抓典型、不處理，擴（kuò）展到（dào）全國（guó），相關規範文件的執行力度也會（huì）大打折扣。
全國政協經濟委員（yuán）會副主任（rèn）、工信部原部長李（lǐ）毅（yì）中向《財經國家周刊》記者表示，真正需要轉移的應該是行業的先進技術、先進裝備。而所謂的減量置換或等量（liàng）置換，有（yǒu）關部門一定要搞好執行和監督，嚴（yán）防借改造之名（míng）增加新產能。
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